21世纪经济报道见习记者 郭聪聪 北京报道

　　7月21日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中心 关于进一步全面深化改革、推进中国式当代 化的决定》（下称《决定》）全文正式公布，在文中第18条“深化金融体制改革”中提到一项紧张 金融立法任务 —“订定 金融法”。

　　《决定》指出，订定 金融法。美满 金融羁系 体系，依法将全部 金融活动 纳入羁系 ，强化羁系 责任和问责制度，加强 中心 和地方羁系 协同。建立 安全高效的金融底子 办法 ，同一 金融市场登记托管、结算整理 规则制度，创建 风险早期改正 硬束缚 制度，筑牢有效 防控体系 性风险的金融稳固 保障体系。健全金融斲丧 者掩护 和打击非法金融活动 机制，构建财产 资源 和金融资源 “防火墙”。推动金融高程度 开放，稳慎踏实 推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快 建立 上海国际金融中心 。

　　改革与法治两翼齐飞

　　7月17日，在中共中心 举行的“解读党的二十届三中全会精力 ”消息 发布会上，天下 人大常委会法工委主任沈春耀表现 ，要对峙 改革与法治两翼齐飞双轮驱动。

　　沈春耀说到：“改革和法治形象的说，如同 鸟之两翼车之两轮。这些年来我们对峙 改革和法治两翼齐飞双轮驱动，取得了很多 紧张 的结果 和宝贵 的履历 。我们要全面贯彻党的二十届三中全会精力 ，积极的顺应 新环境 、新要求，着力处理 惩罚 好改革和法治的关系。”

　　沈春耀还表现 ，对于深化改革必要 订定 的法律法规，应及时 订定 ；对于实践履历 尚不充实 ，必要 先行先试、探索积聚 的事项，可以依法作出授权决定；对于不顺应 改革发展要求的现行法律规定，及时 举行 修改美满 大概 依法予以废止；对于相干 改革决定 已经明白 、必要 多部法律作出相应修改的事项，可以采取 “打包”修法方式一并处理 惩罚 ；对于必要 分步推进的制度创新办法 ，可以采取 “决定+立法”“决定+修法”等方式，先依法作出有关法律题目 的决定，再及时 摆设 和推进相干 立法修法工作。

　　早在本年 两会期间，天下 政协委员、民建中心 法制委员会委员、证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫与天下 政协常委、民建中心 财务 金融委员会主任李瑶连合 署名了一份提案。

　　提案发起 ，加快 推进金融范畴 的根本 立法，订定 出台国家层面的金融法，同一 金融行业底子 性法律制度，进一步进步 我国金融行业法治程度 。

　　提案指出，随着党和国家机构改革方案实行 ，我国金融羁系 形成了“一行一局一会”的新格局，进一步明白 了职责分工，有助于强化对金融活动 的同一 羁系 。但如今 金融羁系 缺少同一 的根本 法，羁系 重叠和羁系 空缺 同时存在，金融法律体系还不敷 健全。

　　提案中表现 ，新出台的金融法应当表现 如下原则：一是夸大 必须对峙 党中心 对金融工作的会合 同一 领导 ，突出金融工作的政治性、人民性；二是对峙 金融要为经济社会发展提供高质量服务；三是对峙 全面加强 金融羁系 ，落实羁系 全覆盖，有效 防范化解金融风险；四是对峙 发挥体制机制上风 ，发挥各方协力 ，尽力 提拔 金融市场内涵 稳固 性；五是对峙 羁系 规范和促进发展并重，推动金融行业高质量发展。

　　《金融法》或是一部底子 性法律

　　“将来 出台的金融法或是一部具有根本 法性子 的综合性立法。”中国社会科学院法学研究所副研究员肖京在担当 21世纪经济报道记者采访时说到，“这次二十届三中全会明白 提出要订定 的金融法，应当是整合现有金融法律法规底子 上、具有法典化意义的紧张 立法。“

　　肖京向记者先容 了金融范畴 的立法近况 ，“金融范畴 涵盖的行业范畴 范围相称 广泛。我国自1993年推出‘分业策划 、分业管理’金融体制改革之后，先后出台了《中国人民银行法》《贸易 银行法》《保险法》《证券法》《信托法》《银行业监督 管理法》等法律法规，以立法的情势 对‘分业策划 、分业管理’的金融体制举行 了确认。”

　　那将来 的金融法怎样 与现有的金融法律法规与行政法相衔接和谐 呢？

　　对此中心 财经大学法学院副传授 王湘淳担当 本报记者采访时说到：“在金融法与其他金融法律法规、行政法衔接与和谐 时，必要 额外留意 两点：第一，应当依照 实质重于情势 的理念。对雷同 实质的金融活动 雷同 对待，对差别 实质的金融活动 ，依据其差别 程度 举行 区分对待。第二，留意 与已有的金融规章、规范性文件举行 衔接与和谐 ，提拔 金融法律规范的效力层级。”

　　在问及与日前通过二审稿《金融稳固 法（草案）》的关系时，肖京说，“将来 的金融法与正在审议的金融稳固 法之间既有密切接洽 ，又有显着 的区别。正在审议的金融稳固 法聚焦于金融风险的防范、化解与处理 ，其目标 是维护金融稳固 、保障国家金融安全、促进经济社会康健 发展。对于将来 要订定 金融法的具体 模式与路径，相干 部分 尚未作出进一步阐明 。但从《决定》的相干 表述来看，将来 订定 的金融法应该会是一部具有法典性子 的底子 性法律，在美满 金融羁系 体系、建立 安全高效的金融底子 办法 、健全金融斲丧 者掩护 和打击非法金融活动 机制以及推动金融高程度 开放等方面发挥不可更换 的紧张 作用。”

　　“金融稳固 法夸大 强化金融体系 的风险管理和危急 应对机制，将来 的金融法是为金融稳固 提供了底子 性法律框架。将来 金融法在订定 时，应当着力于供给金融私法规范，构建金融买卖 业务 、金融服务、金额机构和金融羁系 的一样平常 规则，力图 办理 我国如今 金融私法规范供给不敷 的局面。”王湘淳发起 道。

　　王湘淳还告诉记者，从立法发起 到立法的实行 ，通常必要 履历 发起 、草拟 草案、征求意见、审议、修改美满 、表决通过、公布实行 等阶段。

　　就《金融稳固 法》的立法议程来看，2022年4月，中国人民银行发布了关于《中华人民共和国金融稳固 法（草案征求意见稿）》公开征求意见的关照 ，同时天下 人大常委会正式将《金融稳固 法》列入2022年年度立法工作筹划 。2022年12月，《金融稳固 法（草案）》通过十三届天下 人大常委会首议。2024年6月《金融稳固 法（草案》》二审稿通过十四届天下 人大常委会审议。

　　将来 金融法的立法到落地任重道远。