除了把持 协媾和 滥用市场支配职位 以外，城镇燃气范畴 还存在滥用行政权利 打扫 、限定 竞辩论 法的违法举动 。

　　随着国家反把持 执法举措 的推进，一些城镇燃气范畴 的有关案件引发社会关注。

　　国家市场羁系 总局（国家反把持 局）克日 发布的《中国反把持 执法年度陈诉 （2023）》（以下简称《陈诉 》）表现 ，2023年查处把持 协议、滥用市场支配职位 案件27件，罚没金额21.63亿元。此中 ，涉及城镇燃气范畴 案件共有4起，罚没金额从一百多万到数千万 元不等。罚没金额最高的是南京中燃都会 燃气发展有限公司滥用市场支配职位 案，罚没金额高达5040万元。

　　别的 ，山西、江苏、安徽、青海、宁夏等省份在地方工作综述中也重点提到了客岁 燃气范畴 的反把持 工作最新盼望 。

　　第一财经记者留意 到，上述城镇燃气范畴 的滥用市场支配职位 的违法举动 重要 有两种范例 ：一是燃气公司限定本地 住宅小区开辟 企业或工贸易 用户的管道燃气安装工程，只能委托其举行 施工；二是燃气公司逼迫 要求购买燃气保险、燃气报警器、燃气具等增值产物 。

　　一位燃气行业资深人士告诉记者，由于特许策划 制度将天然 气终端市场的输配与贩卖 举行 捆绑，通常特定地区 内“管道气”策划 被一家或几家企业把持 ，为其滥用市场支配职位 提供了有利条件。在很多 燃气企业“顺价”困难策划 状态 欠佳的配景 下，部分 企业存有荣幸 生理 违法牟利，从而被有关部分 予以查处。

　　根据《中华人民共和国反把持 法》第二十三条：供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输等公用奇迹 范畴 策划 者应当依法策划 ，不得滥用其市场支配职位 侵害 斲丧 者长处 和社会公共长处 。

　　安徽安泰达状师 事件 所合资 人丁天进告诉第一财经记者，对天然 气企业而言，构筑 安装工程曾是紧张 的红利 点。约在十年前，住建部等有关部委在政策层面明白 提出，消除市场壁垒，构建同一 开放、竞争有序的天下 构筑 市场体系，这意味着具有相干 资质的第三方企业可以承揽构筑 管道燃气安装工程。2019年，国家发改委等有关部委连合 印发《关于规范城镇燃气工程安装收费的引导 意见》，再次明白 提出要加快 构建燃气工程安装竞争性市场体系。但是该政策在一些地方的落地环境 并不抱负 ，仍有燃气企业以各种款式 限定只能委托其施工。

　　必要 留意 的是，现行法规中特许策划 权的范围仅仅是燃气的贩卖 业务，而不包罗 管道燃气安装业务。但在实务中，一些燃气企业恰好 利用 了特许策划 燃气的身份谋取管道安装等业务利润。通常，一些燃气企业会给出高于市场的工程报价，然后再将工程分包给有资质的第三方企业。假如 开辟 商不承认 这套方案，那么有的燃气企业大概 会在后续的供气环节“挑弊端 ”“卡手续”。

　　“对于开辟 商来说，假如 不把管道工程交给燃气企业导致供气受阻，很大概 陷入与业主的房屋交付条约 违约纠纷。以是 ，很多 开辟 商都直接将这类工程交给了燃气企业以省去后续大概 的贫苦 ，如许 下来，比市场价更高的管道本钱 终极 放在了房屋贩卖 价里，由业主来负担 。”丁天进称。

　　除了构筑 安装工程以外，增值业务也是燃气公司的创收紧张 泉源 。上述行业人士告诉记者，增值业务一样平常 包罗 综合能源、燃气具、保险贩卖 等。初期，燃气公司不绝 签约新用户，构筑 安装工程等接驳费是重要 利润泉源 。当项目渐渐 成熟，可签约用户镌汰 ，燃气公司便会通过开展增值业务来维持利润稳固 ，这也是轻易 繁殖 把持 举动 的一个环境 。

　　《陈诉 》罗列 了一个案例：南京中燃具有市场支配职位 ，2016年以来其滥用市场支配职位 ，没有合法 来由 ，在与新建住宅小区开辟 商开展燃气管道工程安装业务时，将购买燃气保险、燃气报警器、燃气具、金属波纹管等增值产物 作为新建住宅小区开辟 商燃气入户过程中的必须 环节，逼迫 要求开辟 商购买上述增值产物 。

　　以上两种滥用市场支配职位 举动 重要 发生在管道燃气范畴 ，而告竣 并实行 把持 协议的举动 则会合 出如今 瓶装液化气范畴 。

　　这是由于 管道燃气与瓶装液化气虽同属于城镇燃气，共同实用 《城镇燃气管理条例》，但两者在把持 职位 上依然存在着显着 区别。管道燃气具有天然 的把持 属性，依据《市政公用奇迹 特许策划 管理办法》的规定而享有特许策划 的职位 ，与之相反，瓶装液化石油气的把持 策划 在法律上则找不到支持。

　　在此配景 下，部分 瓶装液化气企业通过私下告竣 关于瓶装气的贩卖 代价 和客户报备内容的协议，一方面打扫 策划 者相互之间的代价 竞争，另一方面约定不得低价接盘其他公司客户等，使客户失去自由选择供应商的权利，粉碎 了市场的公平竞争和正常秩序。据第一财经记者查阅相干 处罚决定书，这类案件的处罚多是充公 违法所得，并处以上一年度贩卖 额1%到5%不等的罚款。

　　除了把持 协媾和 滥用市场支配职位 以外，城镇燃气范畴 还存在滥用行政权利 打扫 、限定 竞辩论 法的违法举动 。根据《陈诉 》，“公用奇迹 范畴 案件（滥用行政权利 打扫 、限定 竞辩论 法的举动 ）重要 发生在燃气策划 等行业。比方 ，浙江省市场羁系 局依法改正 建德市人民当局 制发文件要求在本地 开展天然 气策划 的企业的注册地必须在该市的违法举动 ”。

　　丁天进表现 ，这一征象 的配景 是，近来 两年为了改变瓶装液化气企业“散乱差”的近况 ，天下 很多 都会 开始推进有关企业规范化规模化运营，并订定 地方性法规条例予以保障，也就是业内俗称的“一城一企”。此中 一大风险在于，行政举动 大概 被明白 为打扫 或限定 竞争。

　　《中华人民共和国反把持 法》第四十五条规定：“行政构造 和法律、法规授权的具有管理公共事件 职能的构造 不得滥用行政权利 ，订定 含有打扫 、限定 竞争内容的规定。”这意味着，当局 发布的规范性文件如存在逼迫 性的步伐 ，那么有大概 违背 本条的相干 规定。

　　“燃气范畴 的规模化是局面 所趋，是整个行业迈向规模化、专业化的肯定 要求。但在现行法律和政策框架内，应当对峙 市场化原则，以当局 引导、企业志愿 参加 的方式完成整合重组，形成适度而有序的竞争格局”。丁天进称。